山东180多家敬老院进行社会化改革 看地市经验

随着人口老龄化形势加剧,社会对公办养老机构的服务对象和服务能力提出更高要求。而公办养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等弊端日趋凸显,影响着公办养老机构的运行活力。2017年7月,山东印发意见要求全面放开养老服务市场提升养老服务质量,其中提出到2020年,八成以上公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营,政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过四成。

记者近日从山东省民政厅获悉,截至目前,山东1000余家敬老院中已有180多家进行了社会化改革,涵盖了“公办民营”“民办公助”“合建合营”“购买服务”等模式,形成了莱芜、聊城等地“区域性中心敬老院+社会化改革”、青岛、威海等地“医养结合+社会化改革”、东营、滨州等地“服务外包、政府派员监管、院民自治、社会监督”等社会化改革经验。

威海荣成市打破农村敬老院行政区划和属地管理限制,依据全市敬老院地域分布特点,综合考虑床位容纳能力和区域内供养对象数量等因素,按照就近向好的原则和为供养对象打造“30分钟服务生活圈”的目标,以满足供养对象离家近、离亲属近的养老需求,形成了以南、北、中三个中心区域为基础,其他区域为补充的发展格局。到2018年春节前,荣成市敬老院区域性集中整合工作全部结束,全市敬老院由24所,减少为目前8所农村区域性养老服务中心。在运营方式,除1所为公建公营外,其余均为民营。

滨州市16处敬老院进行了不同形式的社会化改革。“一院多能”——惠民县孙武街道敬老院通过拓展服务领域,一层为五保集中供养区,二层为日间照料中心,三四层对外接收社会老人,有效整合了多种功能。“一院两制”——阳信县针对原来乡镇敬老院设施陈旧、布局分散的状况,将9处敬老院合并为现在的2处中心敬老院,对全县五保对象进行集约化供养,并通过政府购买服务方式,交由专业养老服务机构托管。

“推动社会化养老是大势所趋,公建民营模式既可以改变公办养老机构效率低下、缺乏活力的问题,又可以使民营养老机构减轻负担,提升养老服务质量。 公办民营已经成为国家与政府适应时代的变革,利用现代社会的专业分工和善用社会力量的主要手段。”中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团说。(齐静)(完)

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